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广东实施“大厅局”环保局升格环境保护厅

作者：admin发布时间：2009-04-29 中国测评学会

组建省环境保护厅，“升格”成为省政府组成部门，省人事厅、省劳保厅合并为省人力资源和社会保障厅，省建设厅分拆，省食品药品监督管理局由省卫生厅管理……，在国务院大部制改革亮相一年之后，广东的“大厅局”方案终于掀开了神秘面纱。
　　近日，经党中央、国务院批准，中央办公厅、国务院办公厅印发了《广东省人民政府机构改革方案》（以下简称《方案》）。改革后，设置工作部门42个，其中省政府办公厅和组成部门24个、直属特设机构1个、直属机构17个，另设置部门管理机构（规格为副厅级）6个。2010年，广东将在全省实行机构编制实名制。省政府机构改革将于2009年6月底前基本完成。

　　《方案》中调整优化了组织结构，进一步精简和规范议事协调机构，撤销工作任务已完成的议事协调机构，规范原来关系不顺的议事协调机构。理顺了职责关系，坚持一件事原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要求明确牵头部门，分清主办与协办关系，形成工作合力。

　　《方案》还要求推进省直管县的财政体制改革，选择部分有条件的县（市）推行省直管县（市）试点，减少行政层级、提高行政效率、加快县域经济发展。《方案》还要求严格控制机构编制。加快推行机构编制实名制管理，2010年在全省实行机构编制实名制。加强对机构编制执行情况监督检查，强化对违法违规行为追究力度。

　　机构调整名单：

　　组建省经济和信息化委员会，将省经济贸易委员会、省信息产业厅的职责整合划入省经济和信息化委员会。省经济和信息化委员会挂省国防科学技术工业办公室牌子。

　　组建省人力资源和社会保障厅，将省人事厅、省劳动和社会保障厅的职责整合划入省人力资源和社会保障厅。原与省人事厅合署办公的省机构编制委员会办公室单独设置，列省委机构序列。

　　组建省环境保护厅，将省环境保护局的职责划入省环境保护厅。

　　组建省住房和城乡建设厅，将省建设厅指导城市公共客运以外的职责划入省住房和城乡建设厅。

　　组建省交通运输厅，将省交通厅的职责，省建设厅指导城市公共客运的职责，以及交通战备工作职责、地方铁路建设职责划入省交通运输厅。

　　将省金融服务办公室更名为省政府金融工作办公室，调整为省政府直属机构，不再挂靠省政府办公厅。

　　在省发展和改革委员会挂牌的省粮食局，调整为由省发展和改革委员会管理；

　　省食品药品监督管理局由省政府直属机构调整为由省卫生厅管理，将现行食品药品监督管理机构省以下垂直管理改为由地方政府分级管理。

　　不再保留省能源领导小组办公室，将其职责并入广东省发展和改革委员会。

　　●改革指导思想

　　按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，着力转变政府职能，建设人民满意的政府。

　　●改革基本原则

　　坚持职责衔接，力求规范；坚持统筹兼顾，力求协调；坚持因地制宜，力求稳妥。

　　专家解读

　　在这一轮的机构改革中，广东省的《方案》应该作何解读？“大厅局”的登场对政府部门工作提出了哪些新的要求？在具体落实《方案》的过程中，尤其是在市县两级的机构改革中，我们要如何既在保持和中央对口，又与合乎地方工作实际之间实现动态的平衡？连日来，记者采访了不少省内省外专家学者予以解答。

　　改革是否还保留地方特色

　　本次改革广东不再“例外”

　　在过去的政府机构改革中，广东一度出现“例外”。比如，在《方案》公布前夕，不少人以为，省食品药品监督管理局将不改为由省卫生厅管理。但《方案》刚好与这种想法相反，这一次广东不再“例外”。

　　对于此次部分部门的合并，中山大学政务学院教授陈天祥表示，部门是否需要合并的标准并不在于量的大小，而在于工作性质的相互关联性，最根本的就在于是否有利于向被管理者提供公共服务。改革开放三十年，我国的计划经济体制已经破除，市场经济蓬勃发展，我们的政府机构设置还没有完全适应这一转变。这次改革是朝着这个目标迈进了一大步。

　　政府能否不再“越位”市场

　　借鉴香港，不越位不缺位

　　转变政府职能摆在这次机构改革六大主要任务的首要位置。广东明确提出，要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。“这几年，我经常碰到有企业家跟我讲，现在是政府越来越强大，企业越来越弱小。”省社科院区域经济专家丁力认为，这是政府机构改革的关键。

　　丁力表示，在政府机构改革的过程中，香港政府“积极不作为”（即为公民提供公共服务积极；直接干预市场不积极）的优点很值得我们学习。他说，各级政府存在着介入经济领域的强烈冲动。即便是在基本市场经济发达的广东，也存在比较多的政府利用公权干预市场经济运行的行为。甚至在有的地方，政府可在其管辖区域内随意干预、扭曲市场。

　　“大厅局”能否避免扯皮

　　对部门内外协调沟通要求更高

　　中山大学政务学院教授倪星认为，机构改革后将对政府部门的内外协调提出更高的要求。随着部门数量减少和职能扩大，政府部门需要减少与上级沟通的环节并强化沟通力度。此外，大部门体制将原来的部门间协调任务内部化了，这需要为部门首长提供一种有效的内部协调机制。但是，西方国家的经验也一再证明，不能将职能差距较大的部门合并，否则会造成大部门内部的自成体系，极大地增加内部协调成本，造成政治家被技术官僚架空的局面。

　　倪星分析说，我国政府的职能定位是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，职能行使的基本程序是决策、执行和监督相协调。在这样的改革框架下，机构改革的思路是，围绕这四类职能定位对现有部门的职能进行亚职能解析，根据职能同类原则对部门进行优化组合。从总体上看，当前政府机构数量仍然较多，部门林立、职能交叉、权责不明、协调不畅、互相冲突的现象严重。这些问题的存在，需要进一步理清改革思路，探索新的政府机构改革路径。

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