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美国是如何进行环保执法的？

作者：不详发布时间：2009-04-29 中国测评学会

尽管中美两国的社会和经济发展不同，行政机构和司法制度差异巨大，但这些都不应该妨碍我们去了解和借鉴美国的经验，我相信一个曾经为环境问题付出巨大代价的最大发达国家的经验和教训一定会有益于中国。

一、美国环境保护法律和法规制定过程

一部美国环境保护法律的产生和其它法律一样，首先由美国国会议员提出环保的法案，当这个法案获得国会通过后，将被提交给美国总统给予批准，一旦该法案被总统批准（有可能被否决）就成为法律（英文为Act）。较著名的环保法有《清洁空气法（CleanAirAct）》和《清洁水法（CleanWaterAct）》。

当一部法律通过后，国会众议院就把法律的内容公布在美国法典上，现在所有美国联邦法律的内容都可以通过因特网从美国法典数据库中获取。

任何一部法都不是非常详细和具体的，就像交通法不能具体到你家门前街道的行车时速。以美国《资源保护回收法》为例，该法主要阐述由国会决定的固体废物管理的各项纲要，并且授权美国环保局为实施各项纲要制订具体法规。

法规（英文为Regulation）是法律所规定必须执行的标准，比如法规指出什么是非法排放，以及对于非法排放的惩罚，环保法规由美国环保局制订并强制执行。

美国环保局制订法规的过程是一个复杂的过程。其主要特点是公众的参与。首先美国环保局经过研究后决定需要设立哪些法规。然后将这些计划制定的法规列在联邦登记案上。这时公众就可以对这些法规发表意见。公众包括厂商、学术界、环保团体以及个人。环保局在听取所有意见后修改这些法规草案并最终确定下来。在实施整个过程的每一步，环保局都会登出通知。这些通知包括最初起草的法规、对公众意见的征求、对公众开放的任何一次法规讨论会，以及正式法规的全部内容。

每年的4月和10月，美国环保局须发表一个全面的报告来阐述该局正在制订和已经完成了的法规。这些报告同样也是对公众开放的。当环保法规确定后，就被编入联邦法规典。联邦法规典（英文缩写为CFR）分为50册，每册专门涵盖一个特定的领域。几乎所有和环保有关的法规都编入第40册（又称40CFR）。联邦法规典每年都有所修改。约1／4的法规第三个月就要更新。

通过以上介绍，我们可以大致了解美国环保法规和法规制订的过程，这里值得我们借鉴的是法规产生过程中的公众参与。由于环保问题和公众的健康有直接的关系，公众的参与非常有必要。应该根据中国的具体国情，使公众参与能够制度化，在当今因特网日益普及的情况下，广泛的公众参与应该完全可以做到。

二、美国环境保护法律法规的特点

阅读美国任何一部环保法律都非一件易事。几乎每一部都会有几百页。比如美国《资源保护回收法》就长达466页，一部法律中有众多的章节和小章节、条款以及相当多的附录。对仅有一些环保专业知识的人要完全读懂这些环保法是困难的。特别是当双方对某些部分解释不同时，双方都非常需要环保法律师，而不是环保专家。这也说明法律用语的严格以及在对法律条文进行解释时对资格上的要求。

所有环保法共有的特点，是对法律中的用语有明确定义和涉及这些用语所需的必要描述。以美国《资源保护回收法》为例，在该法中有一个专门对于小量废物排放者的规定，如果我们用一句话定义它，就是“在一个月中所排放的有害废物总量超过100公斤低于1000公斤的排放者”。而在该法中对小量废物排放的描述则有两页多。比如，首先要明确说明美国环保局是根据该法的哪些章节对被定义为小量排放者实施具体规定；第二、这些规定的应用范围；第三、从何时开始排放者必须使用环保局的排放清单以及清单必须含有的内容；最后该法还规定在有效标准和日期产生前，排放者应该在何种条款下排放废物。同时还规定如果排放者临时需在废物产生地点堆放废物时，在270天内如果不超过6000公斤而废物运输路程又超过200英里的情况下不需要专门许可证等等。

一个看似简单的用语，在该法中却需要做这样多的描述，其目的就是为了避免由于定义不清或描述过于简单有可能造成的法律漏洞和纠纷。为了使非法律专业者能够读懂这些环保法，美国环保局常出版一些比较通俗易懂的解释性文件对环保法律和法规做出说明。这些解释性文件也需要用很大的篇幅。比如仅对于《资源保护回收法》中的有害废物管理这一部分的解释篇幅就有165页。

再如，固体废物是一个含义非常广泛的用语，它不仅包括无害的固体废物（如生活垃圾），也包括一些有害固体废物。所以同样是固体废物，对环境的污染和人体健康的危害则不一样。因此，明确定义和分别对待就显得非常重要。否则在执法时就会很困难。

美国的《资源保护回收法》就专门对固体废物和有害废物分别给予详细定义并实施不同的法规。该法对于固体废物定义为生活垃圾废品、水和废水处理过程中产生的泥渣，非有害工业废物（如制造废物过程中产生的废水和非废水中的泥渣及固体），一些丢弃物质，包括来自工商、采矿、农业及社区活动中的固体、半固体、液体，或含有气体的物质。

环保国际经验借鉴: 美国环保与美国经济统筹